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        索引號: 014231838/2023-01020 分類: 工業、交通\公路    通知
        發布機構: 如東縣人民政府辦公室 文號: 東政辦發〔2023〕21號
        成文日期: 2023-03-21 發布日期: 2023-03-21 有效性: 有效
        名稱: 縣政府辦公室關于印發 《關于進一步加快“自然村(組)道路硬化”工程三年專項行動的實施意見》的通知
        縣政府辦公室關于印發 《關于進一步加快“自然村(組)道路硬化”工程三年專項行動的實施意見》的通知
        來源: 如東縣人民政府辦公室 發布時間:2023-03-21 累計次數: 字體:[ ]

        各鎮人民政府,各區管委會,各街道辦事處,縣各相關單位:

        《關于進一步加快“自然村(組)道路硬化”工程三年專項行動的實施意見》已經十八屆縣政府第14次常務會議討論通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。

          如東縣人民政府辦公室

        2023年3月9日

        關于進一步加快“自然村(組)道路硬化”工程三年專項行動的實施意見

        近年來,我縣通過“一事一議”財政獎補、“高標田”、交通、水務、土地整治等多種途徑,積極發揮財政資金支農作用,不斷加強農村道路建設,農村道路交通條件有了很大改善。但根據我縣“自然村(組)道路硬化”的要求,全縣農村道路建設任務仍較重。為加快“自然村(組)道路硬化”工程建設進程,激發多元化參與熱情,整合資源,聚焦重點,讓“為民辦實事”項目再升級,讓百姓急難愁盼的問題得以解決,讓百姓共享惠民成果,按照國務院辦公廳《關于擴大當前農業農村基礎設施建設投資的工作方案》(農計財發〔2022〕29號)、《關于做好政策性開發性金融支持農業農村基礎設施建設工作的通知》(蘇農計〔2022〕24號)、《南通市關于深化農村公共基礎設施管護體制改革的實施辦法》(通發改農經〔2020〕440號)、《如東縣關于深化農村公共基礎設施管護體制改革的實施辦法》(東政辦發〔2021〕17號)、《關于印發<如東縣農村道路交通安全鞏固提升三年專項行動實施方案>的通知》(東辦〔2022〕82號)等相關文件的要求,現提出2023-2025年“自然村(組)道路硬化”工程三年專項行動的實施意見。

        一、指導思想

        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神、全面推進鄉村振興,統籌鄉村基礎設施建設,認真落實黨中央、省市決策部署,以補齊農村道路建設短板為目標,形成以政府為主、鼓勵社會資本和農民參與的農村道路建設投入機制,強化監督管理,突出“管理公開民主化,質量監管制度化,工程流程規范化,不斷提升農民獲得感”的工作重點。

        二、工作目標

        通過開展“自然村(組)道路硬化”工程三年專項行動,全縣農村道路交通體系進一步健全,逐步縮小城鄉差別、區域差別,強化各級政府的主體責任和義務,按照“政府主導,分層負責;統籌規劃,分步實施;因地制宜,分類指導;建養并重,協調發展”的指導思想,加大各級財政投入力度,加快農村道路建設,為發展農業、繁榮農村經濟,推進新型城鎮化進程,建設農業現代化提供良好交通基礎條件。到2025年底達到以下目標:

        (一)各鎮(街道)三年合計建設300公里左右的自然村(組)硬化道路。

        (二)縣級財政補助長度不低于100公里/年。

        (三)建立健全縣鎮兩級自然村(組)道路等農村基礎設施投入機制。各鎮(街道)要統籌整合各級財政資金,實施農村自然村(組)盲腸路、斷頭路等道路末梢、盲區以及鄰鎮、鄰村的接頭路建設,逐步與農村公路路網優化銜接,實現戶戶門前道路硬化。各鎮(街道)要將資金向農村道路基礎設施硬質化比例低的村(社區)傾斜,確保專項行動結束時鎮鎮達標。如遇鄰鎮道路權屬及責任問題可提交縣級相關部門會商解決。

        (四)推進“自然村(組)道路硬化”,通自然村(組)道路硬化里程數占比98%以上;建立健全“自然村(組)道路”網格化管理體系和長效管護機制。

        (五)常態化開展“自然村(組)道路”交通安全隱患排查整治,及時消除任何安全隱患。

        三、基本原則

        (一)科學規劃,統籌推進。各鎮(街道)必須按實際情況摸清未硬化自然村(組)道路數據,根據先急后緩、分步實施、逐步推進的原則做好“自然村(組)道路硬化”工程建設規劃,建立此專項行動的“自然村(組)道路硬化”工程項目庫,做到任務早明確,計劃早落實,措施早跟上,有重點、有步驟地組織實施和推進村內硬質路建設,之后每個擬建設項目必須從“自然村(組)道路硬化”工程項目庫中選出并立項,不得將已列入高標準農田建設、“一事一議”獎補、三峽移民后扶項目以及水務、農業農村、交通、自然資源等其他財政扶持項目再列入本次“自然村(組)道路硬化”建設項目。

        (二)政府引導,社會參與。強化政府主導責任,加大縣鎮兩級投入力度,積極引導以社會捐助、個人捐資為補充,建立多元投入的村級公益事業建設新機制。

        (三)民主決策,規范管理?!白匀淮澹ńM)道路硬化”建設項目要按照村民自治原則,采取“一事一議”的辦法,經過絕大多數村民同意。嚴禁向村級組織攤派、集資或者要求村級超額度配套,避免出現非法集資、強行攤派等損害農民群眾合法利益和增加村級負擔的現象發生。

        四、實施流程

        (一)項目申報。2023-2025年擬新增“自然村(組)道路硬化”工程,其路面寬度不低于3米,厚度15厘米以上的硬質道路均可申報,縣根據各鎮(街道)申報情況予以認定并批復。

        (二)項目實施。鎮(街道)按照縣級批復組織實施,工程竣工后鎮村組織初驗,鎮級財政部門、交警部門、應急管理部門必須參加鎮級初驗,初驗合格后申報縣級驗收。

        (三)檢測驗收??h級通過招標確定第三方檢測單位,開展道路質量檢測。具體包括:水泥混凝土抗壓強度不低于C30,水泥混凝土抗折強度不低于4.OMPa,厚度不低于15CM??⒐ず?,鎮(街道)、村(社區)、施工單位、監理進行現場見證鉆芯取樣,對路面厚度當場簽字予以確認。

        (四)資金補助。對驗收合格的“自然村(組)道路硬化”工程且鎮級財政配套資金不少于10萬元/公里的硬質水泥路,縣財政補助20萬元/公里。道路質量檢測費用由縣財政統一結算。該項目驗收合格后,縣級財政直接將補助資金下達至鎮(街道),由鎮(街道)支付至施工單位。為加快工程進度,實行先竣工、先驗收的辦法。以鎮(街道)為單位,有大于20%的不合格工程(不合格工程即為縣級第三方檢測有1/3數量的鉆芯取樣厚度低于13.5CM或抗壓強度低于3.6MPa或出現成片跑砂超過100米以上或路面裂縫超過10處或路面斷板超1處),取消該鎮(街道)當年的“自然村(組)道路硬化”工程補助資格。

        五、工作要求

        (一)加強組織領導。實行“自然村(組)道路硬化”是縣委、縣政府推進農村道路建設的重要舉措,各相關部門、各鎮(街道)要高度重視,全力以赴推進此項工作??h農業農村局具體牽頭組織協調此項工作??h財政局負責資金籌集,參與驗收和指導相關工作??h交通局參與驗收和指導相關工作。鎮(街道)為此項工作的責任主體,要制定本鎮(街道)實施方案和相應配套政策,并精心組織實施,確?!白匀淮澹ńM)道路硬化”建設項目推進有序,質量過硬,管理到位。

        (二)實行民主議事?!白匀淮澹ńM)道路硬化”項目必須召開村民大會或村民代表會議討論確定。村民大會應當有18周歲以上過半數的村民參加,村民代表會議應當有2/3以上的代表參加,所作決定應當經到會人員的過半數通過,并當場簽名確認。

        (三)強化源頭把關。經村級民主討論確定建設項目和工程預算后,向鎮(街道)人民政府(辦事處)提出申請,鎮(街道)進行現場GPS定位核實確認并初審,報縣級復審。對違規增加農民負擔和村級組織負擔、配套資金不到位、增加村級負債的申報項目實行“一票否決”。

        (四)加強招標管理。各鎮(街道)根據近年水泥道路建設和標牌制作成本,并參照市場價格確定當年水泥道路和項目情況公示牌(一個村民小組不少于一塊公示牌,式樣參照獎補工程公示牌)招標價格,且一并考慮加入因存在事故多發、盲區、臨水等危險性的隱患路段,而需設置護欄、標志標線、警示樁、照明等設施的標的。在編制招標文件時,要明確相關條款,確?!白匀淮澹ńM)道路硬化”工程質量和安全隱患排查?!白匀淮澹ńM)道路硬化”項目以鎮(街道)為單位統一組織實施招投標,確定有資質的施工單位,并簽訂合同。嚴禁村級與中標單位簽訂施工合同。路基工程也要通過招標方式確定施工單位,并與施工單位簽訂合同,不簽訂合同的不予結算。符合路肩施工條件的道路必須增加路肩標的。注意在項目建設中必須嚴格落實“三同時”制度,即從設計階段增加安防設施,與工程同時設計、同時施工、同時驗收和投入使用。

        (五)落實質量監管體系?!白匀淮澹ńM)道路硬化”項目要建立三級質量保證體系,加強質量監督工作。鎮級招標確定監理單位,對路基及路面工程質量全程實行監督。各項目實施村(社區)也要挑選綜合素質高、責任心強、群眾信得過的村民代表成立“自然村(組)道路硬化”項目監督小組,對項目實施過程進行監督管理。工程竣工后,鎮村應在自然村(組)醒目的位置設置項目情況公示牌,接受群眾監督。各鎮(街道)對厚度、抗折強度不達標以及路面裂縫、跑砂等情況要及時進行處理,情況嚴重者必須要求施工單位返工,直至達到建設要求為止。具體參照我縣一事一議財政獎補工程不達標項目扣款和懲處的辦法。

        (六)道路隱患排查。應建立自然村(組)道路臺賬明細,重點排查事故多發路段、通視三角區等視線盲區、臨水等危險性較大的隱患路段,分析事故原因,研究整治措施,根據實際情況設置護欄、標志標線、示警樁、照明等設施,也可因地制宜,就地取材,采取在路側植樹、堆土或設置砌塊等措施,形成隱患路段“一段一策”。

        (七)加強長效管理?!白匀淮澹ńM)道路硬化”項目形成資產歸村級所有。工程竣工驗收合格后,由鎮(街道)向項目村(社區)辦理資產移交手續。同時,要按照2021年《如東縣關于深化農村公共基礎設施管護體制改革的實施辦法》的工作要求建立管護隊伍,制訂管護制度,切實加強管護,確保工程發揮持久效益。

        (八)時間部署。2023年開始實施“自然村(組)道路硬化”項目,各鎮(街道)須于當年3月底前上報“未硬化自然村(組)道路”摸底清單、“自然村(組)道路硬化”工程項目庫、實施方案以及民主議事記錄。方案報批后,迅速組織實施,各鎮(街道)每半月向縣報告一次項目建設進度,確保當年10底前全面竣工,縣級將按各鎮申報驗收的順序組織驗收。

        附申請縣級補助需提供材料目錄

        1.如東縣“自然村(組)道路硬化”工程縣財政補助資金申領表(附件1);

        2.未硬化自然村(組)道路摸底清單(附件2);

        3.“自然村(組)道路硬化”工程項目庫(附件3);

        4.鎮級“自然村(組)道路硬化”工程的實施方案(含領導和工作小組、配套政策、項目初步設計方案、管護制度等);

        5.民主議事記錄附加簽字表(附件4);

        6.“自然村(組)道路硬化”工程縣級批復;

        7.鎮級公共資源交易項目立項審批表;

        8.中標通知書;

        9.施工合同;

        10.鎮級公共資源交易項目驗收單(含決算明細);

        11.工程審計報告(含審計價格);

        12.質量檢測報告;

        13.工程驗收情況報告表(附件5);

        14.工程付款票據復印件(原件付款時帶至縣財政局審核);

        15.資產交接單(附件6)。


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