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        2022年如東縣法治政府建設情況報告
        來源:如東縣人民政府 發布時間:2023-03-13 字體:[ ]

        2022年以來,我縣堅持以習近平法治思想為指導,貫徹中央、省、市關于開展法治政府建設工作相關要求,結合全省法治政府建設示范縣創建工作,深化示范強引領,多措并舉抓落實,縱深推進法治政府建設工作,全社會法治意識普遍增強,人民群眾對法治建設滿意度持續位于全市前列,我縣被評定為“全省法治政府建設示范縣”?,F將我縣法治政府建設有關工作匯報如下。

        一、工作成效

        (一)依法履行政府職能

        1.深入推進“放管服”改革。堅持依法履職,加快政府職能轉變。優化營商環境工作要求,96.5%的事項實現馬上辦、當場辦;開通一體化政務服務平臺, 97.7%的事項實現網上辦;推動“不見面審批(服務)”改革,不見面事項達到98.7%;優化流程,政務服務事項時間壓縮比達到95.2%。全面推行證照分離,直接取消審批6項,審批改為備案6項,實行告知承諾19項,優化審批服務51項。

        2.優化優化政務服務水平。持續推進“一網、一門、一次”改革,編制發布了88項“一件事”辦事指南。全面提升政務服務水平,大力推進跨省通辦,推出了30個事項異地辦理清單。開展政務服務好差評,群眾滿意度100%。我縣頒發了全省首張智能審批營業執照,發出全省首張自主辦理個體工商戶營業執照,不動產“一證通辦”做法在全省推廣。

        3.優化法治化營商環境。聚焦我縣“營商環境提升年”工作,實施“優化工業項目‘拿地即開工’審批服務”,全面推行包容審慎監管,推行知識產權質押融資,建立健全代辦幫辦機制,打造“萬事好通?如來如愿”營商環境。全面推進證明事項告知承諾制,新增第二批實行告知承諾制證明事項32項。2022年全縣實行證明告知承諾制的行政事項共辦理21278件。全面推行包容審慎監管,構建柔性執法與行政處罰配合銜接行之有效的行政執法體系,2022年全縣共辦理涉企輕微違法行為不予行政處罰案件122件,涉企一般違法行為從輕減輕行政處罰案件490件。

        (二)強化依法行政制度建設

        4.健全工作機制,促進依法行政。加強規范性文件的制發和管理,進一步完善行政規范性文件的管理,建立完善行政規范性文件“三統一”制度,對行政規范性文件統一登記、統一編號、統一發布。全年共制定規范性文件4件,合法性審查100%。持續開展規范性文件清理工作,將定期清理和專項清理有機結合,掃除無效制度障礙,2020年以來定期清理中總計清理文件191件,其中繼續有效的文件129件、擬修訂的文件12件、失效的文件18件和廢止的文件32件,并對外予以公布。

        (三)推進依法科學決策

        5.強化程序管理,促進依法決策。全面落實重大行政決策程序要求,采取書面征求意見、門戶網站公告征詢、座談會議討論等多種形式向公眾征求意見,召開專家評審論證會,對決策事項的必要性、可行性、科學性進行評審論證。健全行政決策合法性審查機制,縣司法局列席政府常務會議、縣長辦公會議,全面落實法律顧問制度,組織縣政府法律顧問參與審查工作,為推進依法行政、建設法治政府等工作提供專業支持。目前,我縣共有公職律師97人。2022年我縣重大行政決策共有3件,均按照規范程序落實開展。

        (四)嚴格規范公正文明執法

        6.持續做好綜合行政執法改革工作。動態調整政府部門行政權力事項清單,目前,我縣各工作部門權責清單法律依據、實施主體、責任方式明確規范,動態調整制度完善健全。下沉整合,加強一線執法力量。持續深化“三整合”改革工作,做好鎮(街道)行政處罰權賦權工作,在各鎮(街道)綜合行政執法局集中行使59項行政處罰權,將執法力量下沉工作落實到位。優化提升開發園區管理體制,賦予洋口港經濟開發區41項縣級經濟社會管理權限,推進開發區行政審批制度改革,2021年完成了對洋口港經濟開發區35項行政權力事項交接。

        7.強化基層執法隊伍的綜合管理。嚴格落實行政執法人員持證上崗和資格管理制度,做好培訓、考試、執法證件換發和隊伍清理工作,組織了2000余名行政執法人員進行了專題法律知識培訓。強化對執法輔助人員的管理,制定《如東縣行政執法輔助人員管理辦法(試行)》《如東縣鄉鎮(街道)綜合行政執法(輔助)人員規范化培訓細則》,從行為規范、聘用保障、監督管理等方面強化對行政執法輔助人員管理,提升執法人員依法行政意識和執法水平,全年共開展對執法輔助人員各類培訓36場次。

        8.優化完善基層執法制度。制定了《如東縣鎮(街道)綜合行政執法規范化建設工作方案》《如東縣鎮(街道)行政案件監審工作流程》《如東縣行政執法輔助人員管理辦法(試行)》等文件,推動執法規范化建設不斷向縱深發展。在全省率先成立了基層法制審核委員會,建立法制審核專家庫,指導鎮(區、街道)的合法性審查工作,推進鎮(區、街道)合法性審查全覆蓋。我縣是南通市唯一一家獲評“江蘇省土地執法模范縣”單位。

        9.推進基層綜合執法規范化建設。開展基層綜合執法規范化建設專項行動,全面落實政府購買服務協議專項清理、賦權事項實施專項評估,推進基層綜合執法改革舉措落實。強化基層司法所履行執法監督職能,加強對鎮(街道)執法案件的監審,確保賦予鎮(街道)的行政執法權“管得好、有監督”。

        (五)依法應對重大突發事件

        10.強化意識,加強應急工作體制機制建設。充分發揮縣安委會、減災委、防指、森防指等作用,及時做好生產安全事故、防汛防臺、森林防火、地震等自然災害的突發事件應對工作?,F有應急救援隊伍44支,530名災害信息員,各類應急預案600余項,3年來共組織開展應急演練7500余場,參演人數達25萬余人

        (六)依法化解社會矛盾糾紛

        11.多元結合,健全依法化解糾紛機制。整合專業資源和調解資源、政法資源和社會資源相結合的屬性,推廣“律師+調解”“調解+公證”“調解+行政復議”等融合式化解方案,全縣共有專業調處機構23個,專兼職調解員37人,個人調解工作室10個,在500人以上居民小區設立人民調解工作室7個,家事調解工作室7個,全年調解成功率為100%。

        12.樹好標桿,推動復議應訴糾錯作用發揮。優化行政復議工作,暢通申請渠道,公布行政復議申請途徑,充分保護申請人行政復議權利。完善行政復議委員會機制,加大糾錯力度,截至目前直接糾錯率達到22%,有效地維護了人民群眾的合法權益。2022年縣政府共收到行政復議申請108件,其中,受理94件,結轉案件11件,在審結的93件案件中,駁回28件,維持25件,撤回或終止21件,確認違法15件,撤銷原行政行為3件,責令履職賠償1件。全年未發生經行政復議后敗訴的案件。2022年全縣共收到行政訴訟一審案件142件,結案136件,敗訴7件,敗訴率5.1%,敗訴率位于全市低位。

        (七)強化行政權力制約監督

        13.強化機制,扣緊監督反饋鏈條。自覺接受黨內監督、人大監督、監察監督、民主監督、司法監督。人大、政協對政府工作提出的有關意見,認真及時研究處理,滿意率達98%以上。尊重并執行人民法院生效判決,及時向法院反饋司法建議采納情況,辦復率達100%。自覺接受配合監察機關開展監督工作,及時向監察機關反饋相關建議采納情況,辦復率達100%。

        14.全面推進政務公開,成立了以常務副縣長為組長的政務公開領導小組,將政務公開工作列入機關、鎮區整體目標考核,強化業務培訓,提升政務公開能力。做優如東政府網,積極打造公眾獲取政府信息的權威渠道,探索完善基層政務公開與村(居)務公開協調發展機制,建立政務公開專區,全方位打造多渠道政府信息公開載體。優化政民互動,常態化開展問政活動,推進政務公開透明。全年縣長信箱辦件400 件,辦結率 100%。加強政策解讀,縣政府網主動公開政策解讀(圖解)78條,政策簡明問答2條。省、市政府網站錄用政策解讀(圖解)23條,完善政府信息公開,全年縣政府共收到信息公開申請41件,答復40件。

        15.推進政務誠信建設。在全省首創開展“政務誠信教育實踐活動月”,得到江蘇文明網、今日頭條,法治時代等網站刊發。創新建立“雙線四步”閉環修復長效機制,已履行處罰義務且符合修復條件的企業修復率達97%;未修復行政處罰企業數占注冊企業數的比例由1.37%下降到0.19%。指導信用修復,我縣已接受各類企業信用糾紛210起,涉案總金額1.2億余元,最大單筆涉案金額4000萬元,同步為江蘇昌邦安防、金太陽糧油等近百家企業進行了信用修復,被列為2021年江蘇省政務誠信建設標桿案例,該做法也得到省司法廳張曉偉廳長批示肯定。

        (八)打造數字法治政府

        16.打通數據共享通道,加快數據共享交換平臺建設。積極推進政務信息資源歸集共享工作,截至目前,我縣數據共享平臺已經梳理發布了445項政務數據資源目錄,其中287項政務數據資源目錄在南通市數據共享交換平臺上線;我縣政務數據共享平臺系統共歸集市縣數據量近6億條。歸集全量數據,縣域治理指揮中心將人社、12345、防疫信息等多部門業務系統數據歸集至數據中臺,目前數據中臺共入庫數據約7.5億條。提升保障能力,12345熱線接通率達98%以上,縣域治理大聯動平臺總服務量已超過27萬件,總受理量超過17萬件,總派單量超過6.7萬件。我縣建成全省首家縣域治理現代化指揮平臺,如東縣洋口村、虹橋村獲評全國鄉村治理示范村。

        (九)落實法治政府建設保障

        17.深入學習貫徹習近平法治思想,將學習習近平法治思想列入縣委常委會、縣政府常務會議學習議題,作為領導干部任前法律知識考查的內容,通過學習會、報告會、研討會、培訓班,將習近平法治思想貫徹落實到法治政府建設全過程和各方面,縣委中心組組織開展了學習習近平法治思想主題講座。

        18.切實做好述職述法工作,縣委組織部將各領導班子及成員履行“依法行政”工作情況納入年終述職報告必述內容,縣委依治辦將黨政主要負責人履職述職工作納入考核,2022年在縣委依治委第四次會議上,15個鎮(區、街道)黨政主要負責人向依治委做書面述職。

        19.持續提升法治督察水平。全年我縣開展依法行政工作專項法治督察1次,同時,根據省、市督察反饋意見,積極制定整改方案,督促各鎮(區、街道)、縣各單位進一步提高站位,壓實責任,力爭找準問題,確保以督察促工作、以整改提質效。

        二、主要負責人履行第一責任人職責

        20.狠抓“關鍵”,推動組織領導落實??h委、縣政府主要負責人積極履行法治建設第一責任人職責要求,對法治建設工作主動謀劃,將法治建設工作納入縣“十四五”發展規劃和年度工作要點中,定期聽取法治建設工作匯報。將法治建設工作納入全縣高質量發展考核中,作為對各單位及領導班子評先評優與選拔任用的依據,同時,在區鎮設法治專項獎,以考核促建設,提升參與法治建設工作的積極性。強化保障,我縣歷年來將依法治縣工作經費、法制建設工作經費、普法經費等專項經費全部納入年度財政預算,予以足額保障。

        21.優化思維,統籌安排推發展??h政府常務會議定期聽取法治政府建設工作推進進程,依法履行政府職能切實貫徹落實重大行政決策程序要求,定期學習各項法律法規,提升履職能力。制定了《法治如東建設規劃(2021-2025年)》《如東縣貫徹落實<法治政府建設實施綱要(2021-2025年)>實施方案》《如東縣法治社會建設實施方案(2022-2025年)》,統籌規劃我縣法治建設工作。

        22.統籌推進法治政府建設。強化政府常務會議會前學法,全年學法共11次。將全省法治政府示范建設示范縣創建工作作為2022年法治政府建設的重點工作,政府主要領導高度重視,召開了全省法治政府示范縣創建工作動員會,縣長陳雷出席會議做總體部署,定期聽取法治政府建設工作匯報,提出指導性工作意見。我縣被評定為全省法治政府建設示范縣。

        三、存在不足

        一是法治思維、法治觀念有待進一步加強。在推進法治政府建設的過程中,個別部門和鎮(區、街道)對法治建設的重要性認識還有待提高,對法治工作的組織領導、整體謀劃部署還不夠到位。

        二是基層法治隊伍的素質提升仍需進一步加強,結合我縣實際情況來看,如何招錄、培育、留住優秀的執法力量仍需進一步努力,對目前的執法隊伍的考核、獎勵措施仍需進一步細化,以提升執法隊伍工作水平。

        三是公職律師、法律顧問作用發揮仍需進一步提升。我縣公職律師、法律顧問在參與重大行政決策、規范性文件法制審核中作用發揮仍不夠顯著,仍需進一步完善和落實。

        四、2023年工作打算

        (一)深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。要持續學習貫徹習近平法治思想,增強學習貫徹的自覺性和堅定性。將習近平法治思想作為各級黨委(黨組)理論學習中心組重點學習內容,組織各鎮(區、街道)各部門黨員、干部進行系統學習和培訓,開展全戰線、全覆蓋的培訓輪訓。把習近平法治思想融入學校教育,做好進課堂、進頭腦工作。同時運用新媒體新技術,加強網上宣講,開展深入研究和宣傳,拓展學習宣傳的廣度深度。

        (二)進一步依法履行政府職能。進一步做好在法治軌道上全面履行政府職能,加強法治政府建設,嚴格落實重大行政決策程序制度。充分釋放“馬上辦、網上辦”的審批質效,動態調整“跨省通辦”事項清單;圍繞“全程網辦”“代收代辦”、“多地聯辦”和“直接通辦”四種業務模式,進一步推動政務服務事項“跨省通辦”工作有序開展。充分發揮法律顧問、公職律師在重大行政決策中的作用。建立健全重大行政決策目錄管理、跟蹤反饋和評估制度。完善行政規范性文件合法性審核機制。著力提升政務服務能力和水平,全力優化法治化營商環境。

        (三)進一步深化行政執法體制改革。常態化開展“厚植為民情懷,提高執法水平”主題教育,持續推進基層綜合行政執法規范化建設。加強對各鎮(街道)綜合行政執法的業務指導、培訓監督和溝通協調。加強執法人員的資格管理和培訓,切實提升基層執法人員的法律素養和執法水平。推進各鎮(街道)各行政執法機關全面落實行政執法“三項制度”,規范文書格式,統一自由裁量基準。推動解決執法場所、執法裝備不到位的問題。創新監督方式強化監督效能,充分發揮行政執法監督企業聯系點和特邀行政執法監督員的監督功能,促進嚴格規范公正文明執法。持續深化行政復議規范化建設,加快建成縣行政復議應訴服務中心,實現行政案件敗訴率控制在7%以內。明確法治督察職責,細化流程和要求,努力構建全過程的“閉環式”大監督格局。

        (四)進一步提升依法治理成效。全面落實《關于進一步加強市縣法治建設的意見》,提升我縣法治建設工作水平。以民主法治示范村的創建為抓手,健全“三治”相結合的鄉村治理體系。全面加強司法所建設,履行司法所職責任務清單,規范使用和管理法律明白人、法律顧問、調解員等群體,強化縣、鎮法律服務中心、村司法行政服務站的建設,著力完善村級各項管理制度,在“援法議事”全覆蓋的基礎上,進一步加強典型示范的引領作用,使其在基層見實效。

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